经审批备案的旅行社达到两万多家里加

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2017 年 3 月 总第 230 期 第 2 期 黑 河 学 刊 Heihe Journal Mar. 2017 Serial No.230 No.2 完善地方性旅游法规的现实意义 钱晓龙 (淮北师范大学政法学院, 安徽 淮北 235000 ) 【摘 要 】 我国旅游资源丰富, 是名副其实的旅游大国。但是, 在旅游过...

  2017 年 3 月 总第 230 期 第 2 期 黑 河 学 刊 Heihe Journal Mar. 2017 Serial No.230 No.2 完善地方性旅游法规的现实意义 钱晓龙 (淮北师范大学政法学院, 安徽 淮北 235000 ) 【摘 要 】 我国旅游资源丰富, 是名副其实的旅游大国。但是, 在旅游过程中存在着许多不和谐的现象。游 景区环境遭到破坏, 各种不文明甚至不合法的行为时有发生。 因此, 我国的旅游法应运而生, 国 客利益遭受损害、 家制定出台了适合我国国情的旅游法律法规。 但地方性旅游法律规范、 规章还很不完善。 制定完善地方性旅游法 规具有重要的意义, 不仅有利于规范旅游服务提供者和游客的行为, 营造文明和谐的旅游环境, 而且对于提高我 国的旅游文明指数, 提升旅游竞争力, 树立起良好的旅游形象和国家形象都发挥着积极的促进作用。 【 关键词 】 我国; 旅游立法; 存在问题; 完善对策 【 中图分类号 】 【 文献标识码 】 【 文章编号 】 1009-3036 (2017 )i.cn23-1120/c.2017.02.042 一、 完善地方性旅游法规的原因 我国目前的地方性旅游法规的制定存在明显的滞后 性, 尚不完善。对于旅游过程中产生的矛盾和纠分以及其 他一些亟待解决的现实问题, 诸如旅游景区 、 旅行社、 旅游 导游侵害游客利益, 游客在旅游过程中不注重自己的 团、 行为举止, 乱涂乱刻、 损害名胜古迹的行为, 都需要尽快出 台、 细化 、 完善旅游相关法律规范, 通过法律法规予以规 制, 以维护和谐有序的旅游秩序。纵观世界上的其他国家, 特别是一些发达国家, 例如旅游业较为发达的美国 、 日本 等国家都已出台了与旅游相关的基本法律和地方性法规, 《关于加 用以调整旅游过程中的涉法问题。2009 年国务院 快发展旅游业的意见》 首次把旅游业定位为 “ 国民经济的 战略性支柱产业” , 目标是: 力争到 2020 年, 我国旅游产业 规模、 质量、 效益基本达到世界旅游强国水平 。[1]我国是旅 游大国, 但不是旅游强国。因此, 以旅游法为依据, 制定出 适合我国国情的地方性旅游法律规范, 不仅是惩治旅游违 法行为, 维护旅游供求双方合法权益的重要保障, 也是促 进我国旅游业健康发展的迫切需要。 二、 我国旅游领域存在的问题 (一 ) 地方性旅游法规、 规章有待完善 截至目前,我国虽已经制定出台了旅游基本法律, 在 旅游立法方面具有了法律依据 。 在调整旅游涉法纠纷方 面, 例如旅游过程中游客与旅行社 、 游客与旅游景区之间 发生的纠纷, 大多数情况下, 要么通过私了解决, 要么忍气 吞声、 自认倒霉, 任凭自身合法权益受到损害。这种行为无 形中会纵容旅游景区的侵权行为, 在今后提供旅游服务的 过程中依然不注重对游客权益的保护。国内一些旅游资源 较为发达的地区, 虽然已出台了相关的旅游条例, 但只是 在该地区适用, 各地区在涉及旅游纠纷的处罚措施与处罚 各地以旅游法为蓝 幅度方面, 存在着很大的随意性。因此, 本, 制定出台各地自身实际情况的旅游法规, 规章显得尤 为必要。 (二 ) 部分游客的旅游行为不文明、 不合法 部分游客素质不高, 在旅游过程中大量不文明行为的 存在, 也对地方性的旅游法规的出台提出了迫切要求 。游 客的不当行为, 对景区名胜古迹 、 自然环境造成破坏的同 时, 也严重损害着旅游景区的形象, 对景区的长远发展极 为不利。例如, 常常被人们诟病的刻画在某文物古迹上的 “XX 到此一游” , 不仅对文物造成了巨大的破坏, 也给其他 游客造成视觉污染, 破坏景区环境 。对于严重破坏文物古 迹的行为, 已不能通过简单的批评教育予以纠正, 而应依 据法律法规给予相应的行政处罚, 对于严重损害文物的情 形, 则需要依据刑法的规定追究相关人员的刑事责任。

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圣彼得堡